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《興業縣人民政府辦公室關于印發進一步加快全縣就業扶貧車間建設工作實施方案的通知》的政策解讀

2019-07-04 08:40     來源:興業縣政府辦公室     作者:梁海健
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為把就業扶貧車間建設作為產業扶貧的重要內容和促進貧困人口穩定增收的重要舉措,通過政策支持引導各類經營主體因地制宜建設就業扶貧車間,吸納貧困人口就近就地就業,增加工資性收入,興業縣人力資源和社會保障局根據自治區有關文件精神,制定了《進一步加快全縣就業扶貧車間建設工作實施方案》,現解讀如下:

一、出臺背景

為貫徹落實中央和自治區關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的重大決策部署,進一步鼓勵支持企業、社會組織和個人在貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點等建設就業扶貧車間,吸納建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)就近就地就業,促進貧困村集體經濟發展,結合我縣實際,制定了本方案。

二、主要框架

興政辦發〔2019〕21號文件主要分為三個部分,19條。

第一部分是總體要求。提出了指導思想、基本原則和到2019年12月底,力爭每個村(社區)都建設1個以上就業扶貧車間,促進有就業意愿和就業能力的貧困人口就近就地就業的主要目標。

第二部分,工作措施和任務分解。從 “規劃建設、規范管理、扶持政策”三大方面提出了工作措施和任務分解。

第三部分,主要從“加強組織領導、加強監督管理、建立退出機制、加強宣傳引導強化工作責任,加強組織實施”五方面提出了就業扶貧車間的工作要求。

三、主要內容

(一)在規劃建設方面,提出了5項。

一是就業扶貧車間的建設類型主要為工廠式(廠房式就業扶貧車間)、居家式、種養式、貿易流通式、鄉村旅游式等五種就業扶貧車間模式。

二是在建設用地上,各鎮人民政府根據土地利用總體規劃為就業扶貧車間科學選址,優先使用村內空閑建設用地和空閑宅基地等存量建設用地,積極通過城鄉建設用地增減掛鉤、閑置土地盤活等方式,拓寬就業扶貧車間建設用地保障渠道;在項目選址上,優先選擇在易地扶貧搬遷集中安置點、學校、幼兒園、衛生室、村委等人員活動密集場所周邊選址建設。改建就業扶貧車間一般優先使用村集體閑置或低效使用的辦公用房、廢舊校舍、廠房等房產資源。

三是就業扶貧車間經營主體來源應包括:通過吸引廣東勞動密集型企業轉移入駐,自主招商引資吸引龍頭企業投資,動員本地能人、返鄉人員、創業致富帶頭人創業,第一書記、駐村工作隊引進項目等。

四是就業扶貧車間資金來源包括:切塊到縣用于產業扶貧的財政專項扶貧資金,村級集體經濟發展啟動扶持資金,人力資源社會保障部門就業補助資金,縣人民政府債券資金,縣級整合的財政涉農資金,第一書記派出單位和定點幫扶單位援助的資金,企業、社會組織、個人等捐助的社會扶貧資金,村集體經濟收入,村民自籌資金,企業、個人投資資金等。

五是就業扶貧車間用工來源上要做好貧困人口就業人數、就業意愿的調查摸底工作,原則上優先吸納貧困人口就業。

(二)在規范管理方面,提出了4項。

一是認定程序。工廠式就業扶貧車間(廠房式就業扶貧車間)、居家式就業扶貧車間的認定程序,參照《廣西壯族自治區人力資源社會保障廳、廣西壯族自治區財政廳、廣西壯族自治區扶貧辦關于做好就業扶貧車間建設吸納貧困勞動力就業的通知》(桂人社發〔2017〕82號)執行。種養式就業扶貧車間、貿易流通式就業扶貧車間、鄉村旅游式就業扶貧車間的認定辦法,按自治區制定的就業扶貧車間認定條件和程序執行,符合條件的由縣人力資源和社會保障局、財政局、扶貧辦等部門聯合授予“興業縣就業扶貧車間”牌匾。

二是明確產權。各鎮人民政府要依法對就業扶貧車間產權、收益權進行明確。

三是就業形式。鼓勵貧困人口與就業扶貧車間簽訂勞動合同,建立相對穩定的勞動關系,全日制上班,按月領取工資,實現穩定就業。鼓勵就業扶貧車間為貧困人口設立靈活多樣的就業崗位,簽訂勞務協議,實行彈性工作制,按計件或計時方式發放工資。

四是收益分配。就業扶貧車間收益分配要本著“誰投入多、誰收益多、多方受益、兼顧公平”的原則,屬于村集體的收益歸村集體所有,所得收益要重點用于幫助貧困人口脫貧。

(三)在政策扶持方面,提出了3項。

一是扶持經營主體。對租用產權歸村集體所有的場所進行生產經營的就業扶貧車間,產生的場地租金按實際費用的100%給予補貼,每月最高補貼不超過1萬元,補貼期限從租金產生之日起至2020年12月31日止,所需資金由縣級財政解決;對就業扶貧車間吸納貧困人口就業并簽訂勞務協議或承攬合同,每位貧困人口1年內累計工作不少于6個月,且獲得不低于6000元勞動報酬的,按1000元/人的標準給予經營主體一次性帶動就業獎補,所需資金從就業補助資金中列支;對就業扶貧車間吸納貧困人口就業,已簽訂勞務協議或承攬合同,需要通過集中培訓、師徒傳幫帶等形式對貧困人口開展崗前培訓的,按實際支出給予培訓主體補貼,補貼上限不超過1000元/人,所需資金從就業補助資金或人力資源社會保障專項資金(農民工創業就業獎補)中統籌安排;對與貧困人口簽訂1年以上勞動合同,貧困人口連續工作6 個月以上,依法為貧困人口繳納社會保險費的就業扶貧車間,給予不超過 3 年的社會保險補貼,補貼標準按實際繳納費用(不包括個人應繳納部分)標準從就業補助資金中列支;對以靈活就業形式參與就業扶貧車間生產的貧困人口,就業扶貧車間應為其辦理意外傷害保險(政府統一為就業扶貧車間所吸納的就業人員購買意外傷害保險的除外);經營主體(小微企業)直接帶動貧困戶發展產業,當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,需要向當地金融機構申請國家創業擔保貸款的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款,在規定期限內按同期中國人民銀行貸款基準利率上浮不超過2個百分點,貸款期限不超過2年,貸款利息由財政全額補助;對提高貨物周轉率以及降低物流成本的經營主體給予產品流通補貼。

二是扶持就業扶貧車間建設。對經營主體自主建成并正常運營6個月以上、帶動貧困人口就業6個月以上,吸納就業30人及以上(含一般農戶勞動力),實際發放總工資不低于6000元/人的就業扶貧車間,給予3萬元的一次性建設補助;建立用電報裝“綠色通道”,全力服務就業扶貧車間建設;通過冠名、表揚等形式對援助建設就業扶貧車間的投資者給予獎勵,吸引更多的社會資金投資建設就業扶貧車間,對就業扶貧車間實行星級評比。

       三是扶持貧困人口務工。由就業扶貧車間為在就業扶貧車間穩定就業滿1個月以上的建檔立卡貧困家庭勞動力購買每人每年100元的人身意外傷害保險,所需資金由縣人民政府統籌解決;凡屬興業縣戶籍的建檔立卡貧困家庭勞動力,穩定就業滿6個月的,每人每月補貼150元;穩定就業滿12個月以上的,每人每月補貼200元,所需資金由縣人民政府統籌解決;受委托居家從事生產加工活動的貧困戶,自行購買加工設備的,按照實際購置支出給予獎補,獎補上限為每戶不超過1萬元,所需資金從財政專項扶貧資金中列支;按雨露計劃短期技能培訓的要求,將貧困人口納入雨露計劃短期技能培訓補助范圍,組織開展培訓;降低貧困人口光纖寬帶網絡和移動電話的基礎資費,進一步降低就業扶貧車間就業貧困人口的通信成本。

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